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贸易制裁是美国政府的惯用手段

  美国贸易代表办公室在其网站上发布了根据所谓301调查,建议加征关税的自中国进口产品清单。该清单包含大约1300个独立关税项目,价值约500亿美元,涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。
  加上早前“201调查”和“232调查”的零敲碎打,3月8日特朗普签署对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税等做法,中美经贸有阴云笼罩之感。
  “中国不希望发生贸易战,也不会主动挑起贸易战,但我们不惧怕贸易战,也不会躲避贸易战。”商务部相关负责人在受访时表示。
  反制美国进口钢铁和铝232措施,3月23日,商务部发布了中止减让产品清单并征求公众意见。4月1日凌晨,中国宣布对自美进口的128项产品加征15%或25%关税。
  针对301调查,外交部相关人士亦在4月3日作出回应,“美方有清单,中方?#19981;?#26377;清单”,“如果美方最终宣布,中方将坚决予以回击,以同样的规模、同样的金额和同样的强度”。
  4月3日,北京大学国家发展研究院副院长余淼杰在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访时指出,美国非常在意两样东西,一是对华贸易逆差占到美国全球贸易逆差的三分之二;二是300万制造业就业岗位丢失。这两个东西并不是中国采取的产业政策刻意导致或维持的结果,而是两国要素禀赋差异所形成。
  以公平为名,特朗普政府为解决中美贸易逆差和所谓“强制技术转移”问题对华挑起争端。
  但不公平之处在于,美国只看货物贸易上的逆差,不看服务贸易上的顺差。过去10年中国对美服务贸易逆差增长了33.7倍,2016年逆差近557亿美元。商务部负责人称“中美贸易不平衡是结构性的”。
  余淼杰说,美国服务贸易出口增加本国就业岗位、减少收入差距,美国服务业企业在华获得丰厚收益。如果贸易摩擦升级,美国服务贸易对华出口受挫,美方得不偿失。
  双方贸易摩擦?#24418;?#26377;明?#20113;?#24687;迹象。
  余淼杰认为,过去一年多来,特朗普政府得寸进尺,中方应予以严正反击。余淼杰建议在反征美方关税的同时,尽力降低国内物价水平,扩大开放,增加向?#35775;恕?#19996;盟的进口,推进地区贸易合作,扩大开放力度。
  特朗普政府“步步相逼、层层推进”
  澎湃新闻:从历史看,美国对德、对日?#21152;?#36807;贸易制裁,你在受访的时候也谈到,其实是美国不愿意自己的经济地位被超越,所以要对第二大贸易国采取措施。那两次贸易摩擦最后是如何收场的?对中国来说有没有可以借鉴的地方?
  余淼杰:美德在上世纪六七十年代的贸易摩擦还不是特别大型,主要是美国对德国出口的卡车征收25%的高关税,德国则对美国的进口家禽征收高关税。德国在1968年之后被日本赶上,所以美国逐渐把矛?#35775;?#20934;日本,美日之间的贸易战更加激烈。
  1979年,时任美国总?#26216;?#29305;任命保罗·沃尔克为美联储主席,沃尔克收紧货币、提高利率,国外投?#25910;?#30475;到有利可图就跑到美国投资,美元需求上升,因此汇率上涨,对汽车等产品的出口造成很大影响。但美国国内的特殊利益集团,比如汽车工程协会,没有从经济基本面看待这个问题(或无力改变),反而指责日本汽车的冲击,所以他们要求对日本汽车征收高关税的呼声就特别高。
  美国在三个方面对日本汽车进行限制,对卡车和摩托车都征收高关税,对小轿车,本来是要征收高关税的,后来日本方面妥协,同意了限制对美汽车出口。很有意思的是,美国的限制是五年内分阶段完成,但最后它发现,给日本汽车的出口配额没有用完。原来,日本人跑到美国投资建厂,生产出来的汽车直接在美国市场销售,也就不再需要出口配额。从这个角度看,美日贸易战在贸易上,日本表面认输,其实是明修栈道暗?#27801;?#20179;。
  从另一个角度看,日本在金融战上输得很厉害,在签署“广场协议”后,日元迅速升值,实体经济无法适应并作出快速调整,导致日本的经济面受到很大影响。
  这个案例告诉我们,在目前面临的中美贸易摩擦甚至未来可能扩大到贸易战当中有几点需要注意。
  首先,我们应该注意到,美国也在吸取以往的经验教训,它如果要对中国展开贸易战,在限制中国产品出口的时候,肯定?#19981;?#20851;上投资的大门,?#20048;?#20013;国跑到美国投资。可以预见的是,随着贸易摩擦扩大,在美国的绿地投资(编注:是指跨国公司等投?#25163;?#20307;在东道国境内,依照东道国的法律设置的部分或全部资产所有权归外国投?#25910;?#25152;有的企业。)将越来越难,并?#21644;蹲室?#21516;。
  第二,美国会对人民?#26131;骱我?#27714;?我估计半年内,对人民币的影响就会显现。?#34892;?#20154;支持人民币贬值,理由是贬值有利出口,可以抵消部分高关税带来的影响,但贬值?#19981;?#24102;来负面效应,对中国的国际形象不利。但人民币更加应当注意的是不应该快速升值。
  根据巴拉萨-萨缪尔森效应,一个币种升值还是贬值取决于对应的劳动力生产率或全要素生产率水平,中国劳动力生产率相对美国来讲是较低的,但加速度比较快,所以人民币升值不可避免。我的意思是,人民币不能快速升值,升值过快,实体经济跟不上,就可能像日本当年那样。升值贬值本身并没有?#35009;?#22909;和坏,对产业造成影响才是真正的麻?#22330;?/span>
  澎湃新闻:可以说贸易制裁是美国政府的惯用手段,以获取本国利益,和当权者的政治利益。你认为特朗普这一次的做法跟以往相比是否有所不同?
  余淼平:这次贸易摩擦相比奥巴马政府时期,或是更早的克林顿政府时期,更为尖锐,而?#19968;?#27809;有看到平息的迹象。
  从去年开?#36857;?#29305;朗普政府先是威胁把中国定位为汇率操纵国,今年初开始对进口钢铁和铝征收高关税,到3月22日公布301调查报告,宣布对中国价值高达600亿美元的商品征收?#22836;?#24615;关税,我们可以看到,这是步步相逼、层层推进。
  比如说301调查,以前也有过三四次,最后都是通过和平协商的方式解决。奥巴马也曾意识到中美双边贸易逆差问题,但他的处理方式更为科学,他选择增加美国的出口,出台的五年“出口?#23545;?#35745;划”跟中国想要扩大进口不谋而合。所以我们可以看到,尽管都是要减少贸易逆差、贸易失衡,但奥巴马的做法是把?#26696;?#20570;大,特朗普则是把?#26696;?#20570;小。新能源汽车充?#22351;?#31449;、独立人防设施工程、城市游憩集会广场等项目,无需再经过市政府核?#36857;?#21482;需通过区里备案即可实施。日前,市政府发布《北京市政府核准的投资项目目?#36857;?018年本)?#32602;?#38656;要政府核准的项目同比又缩减了58%。
  新版《目录》共包括9类43项核准事项,相比2015版目?#36857;?#26680;准事项减少了59项,同比减少58%,取消、下放核准权限共69项,其中取消核准权限61项(其中4项为取消部分核准权限),下放部分核准权限8项。
  市发改委相关负责人说,新版目录中,核准?#27573;?#36827;一步缩小。从类别看,轻工类核准事项已全部取消。从核准事项看,压减61项、新增1项,这其中又包括三个方面的内容。其中,因产业政策禁止建设,取消?#35828;?#31449;、赛马场核准事项2项,取消供热设施事项中?#27982;?#20379;热项目核准权限,一律禁止建设。因主动简政?#28227;ǎ?#21462;消松脂初加工等制造业事项、新能源汽车充?#22351;?#31449;、独立人防设施工程、城市游憩集会广场等核准事项55项,同时取消农业项目中涉及远洋渔船建设项目核准权限、公交场站和停车设施事项中停车设施项目核准权限、电网工程事项中电网辅助项目核准权限,在严格执行产业准入政策的前提下,改为备案管理。
  因与国家目录保持一致,合并5项核准事项为2项,减少3项,包括将“水库项目”“水资源配置调整、水资源开发利用(包括地下水开采)、水利工程项目”“水环?#25345;?#29702;项目”核准事项合并为“水利工程项目”,将“教育设施、卫生设施、体育设施、民政设施、残疾人康复托养机构建设等社会事业设施项目”和“文化、广播影视项目”核准事项合并为“社会事业设施项目”。同时,根据本市城市规划建设需要,新增城?#26800;?#19979;综合管廊核准事项1项。
  在取消部分核准内容的同时,还有一些核准权限进行了下放。市发改委相关负责人介绍,国家目录共下放地方15项核准权限,其中有4项被列入本市的产业禁限目?#36857;?#20855;体包括炼油项目、石化项目、煤化工项目、稀?#28872;?#28860;分离项目。需本市承接核准权限8项全部按照国家要求由市级核?#36857;?#20855;体包括非中国铁路总公司为主出资的铁路项目,国家高速公路网项目,大型主题公园项目等。
  同时,市级部门也向各区下放了权限,包括10千伏用户用电工程、10千伏专项配电工程,?#24378;?#21306;输油管网项目,除生活垃圾、危险废物以外的固体废物处理设施项目等8项核准权限。涉及这些项目的经办人以后不用再往市里跑,直接到区里办手续即可。
  据了解,本市2005年首次制定《政府核准的投资项目目录(2005年本) ?#32602;?#24182;在2015年进行修订。这次出台的新版本,也是第三版目录。相关负责人说,此次《目录》修订最大限度地缩减了核准?#27573;В?#20961;是市场竞争充分、企?#30340;?#33258;主决定、可以通过经济和法律手段?#34892;?#35843;控的,一律取消核准改为备案。
  同时,能下放区级核准的事项,坚决下放至各区。另外,对列入禁限目录的核准事项,一律取消核准、禁止建设,严格控制不符合首都城市战略定位的投资项目建设。相关负责人同时表示,本市将?#20013;?#25512;进放管服改革,同时建立健全目录动态管理机制,根据?#23548;是?#20917;的变化,尤其是结合产业禁限政策的修订对目录进行动态调整,争取条件成熟一批、再取消一批、下放一批。
点击?#38382;???更新时间2018-04-06??【打印此页】??【关闭
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